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肥咖條款 - 收網捕魚了嗎?

肥咖條款 - 收網捕魚了嗎?

自2014年以來,肥咖條款一直是受到高度關心之議題。回顧肥咖條款,2009年發生之瑞銀事件可謂其開端。

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卓家立

安侯法律事務所 主持律師兼所長

KPMG in Taiwan

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自2014年以來,肥咖條款一直是受到高度關心之議題。回顧肥咖條款,2009年發生之瑞銀事件可謂其開端。美國政府因處理該事件之經驗及查稅決心,不只展現在肥咖條款上,海外帳戶自願揭露計畫(OVDP, Offshore Voluntary Disclosure Program)亦是其中產物。

OVDP自2009年開始,歷經2011年、2012年及2014年的改版。以現行有效之版本言,參與者必須補正申報過去8個年度之所得稅及資訊申報表格,並於繳納應納稅款、遲延利息及罰款後,再額外繳納所謂的海外罰款(Offshore Penalty)。儘管如此,OVDP為唯一可免除參與者刑事責任的方案,且參與計畫不要求說明漏報理由,對想徹底清白但狀況複雜者有一定之誘因。據統計,迄今已有約56,000人參與此方案,貢獻美國國庫達111億美金,伴隨著肥咖條款之效應,一手棒子一手糖果之策略看來相當成功。

然而,依今年3月份美國國稅局發出之新聞稿,OVDP將於今年9月28日正式結束。其背後之原因,或許與另一自首方案:簡化遵循(Streamlined Filing Compliance Procedures)有關。美國國稅局於2014年推出修正版之簡化遵循後,短短數年參與人數已達65,000人。此方案僅需繳納原本應納之稅款及遲延利息,所得稅漏報本身不罰,對海外居民更無參與方案本身之額外罰款,再加上補正申報範圍僅為最近三個年度,此類似大赦之內容,不難想像其受歡迎之程度。

OVDP與簡化遵循設計上涇渭分明,OVDP原係鎖定高資產群或情況複雜者,而簡化遵循則為一般民眾。倘OVDP關閉後如僅有簡化遵循此單一方案有效,調整簡化遵循內容使前者仍有自首途徑有其可能性。於簡化遵循尚未複雜化前儘快參與之心態,使此方案最近更為熱絡。

當然,如簡化遵循未為調整,那就意味著對於高資產群,美國政府已開始將大門關閉,查核力道加強將取代以往之兩手策略,思考邏輯截然不同。以此推演,倘簡化遵循如美國國稅局曾於新聞稿透露的將於未來某時點關閉,屆時在無任何自首途徑之下,查稅之範圍勢將擴及一般民眾,大魚補完補小魚,演了十年的美國追稅大戲是否將如此收網,值得密切觀察。

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