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Convenios Internacionales de Seguridad Social

Convenios Internacionales de Seguridad Social

El fenómeno de los trabajadores migrantes impulsó la puesta en marcha del Derecho Internacional de la Seguridad Social y los acuerdos binacionales

Autor

juan manuel mora

Gerente Senior del Departamento de Asesoramiento Tributario y Legal.

KPMG Uruguay

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Los procesos de descentralización productiva e internalización de los factores productivos son una realidad en el marco de una economía global en la que la mayoría de los países se encuentra inserto en bloques comerciales regionales. Este proceso implica la migración y relocalización sistemática de personal calificado para atender las necesidades productivas de las empresas en sus variadas unidades de negocios a nivel mundial.

Los impactos fiscales de esta migración refieren tanto a los impuestos a la renta como a los aportes a la seguridad social. En este último aspecto, la realidad descrita representó un verdadero desafío para los sistemas nacionales de seguridad social.

Internacionalización de la seguridad social

La seguridad social nació como un fenómeno fundamentalmente nacional en tiempos en que el traslado de trabajadores a otros países no era significativo. La manifestación de ello es el principio de territorialidad que ha dominado los sistemas y que implica que el trabajador deba hacer aportes en el lugar donde desarrolla sus tareas. Sin embargo, el desplazamiento de personal de un país a otro hizo necesario buscar mecanismos que contemplaran esta nueva realidad.

Ello explica que se hayan suscrito convenios internacionales de seguridad social que regulan los desplazamientos de trabajadores entre países y permiten coordinar los sistemas de seguridad entre los distintos Estados. Esto ha dado lugar al nacimiento de lo que se conoce como Derecho Internacional de la Seguridad Social.

Este derecho vino a atender las principales preocupaciones de los trabajadores migrantes: el reconocimiento de los períodos de trabajo en distintos países para el cómputo de años requeridos para la causal jubilatoria, el goce de las prestaciones y los regímenes de traslados temporarios, los cuales también atendieron el problema de la doble tributación por los aportes en las jurisdicciones de origen y destino. Uruguay ha sido uno de los países más activos en esta materia, suscribiendo un número significativo de convenios con varios países.

Contenidos de los Convenios

En general, el contenido de los distintos convenios es similar. Los aspectos que suelen regularse tienen que ver con la determinación de las personas que estarán alcanzadas, los riesgos cubiertos y las prestaciones asociadas, la conservación de los derechos adquiridos y el pago de las prestaciones. También, incluye el régimen de los traslados temporarios de trabajadores, la totalización de los períodos de aportación, entre otros. 

Traslados temporarios

Generalmente, el régimen de traslado temporario previsto en los Convenios Internacionales de Seguridad Social prevé la posibilidad de que aquellas empresas asentadas en un país parte del Convenio, puedan enviar trabajadores a otro país parte del Convenio por un tiempo determinado.

El régimen de traslados temporarios de los Convenios habilita al trabajador y a su empleador a que, durante el tiempo de su estadía del primero en el país de destino, puedan continuar aportando a la seguridad social del país de origen del empleador.

Es importante señalar que la tramitación del traslado temporario se realiza en el país de origen del trabajador, ante el organismo de seguridad social que a tales efectos se haya designado en el convenio o acuerdo administrativo.

Para tramitarlo deberá descargarse el formulario correspondiente en la página del Banco de Previsión Social (en caso de que el país de origen sea Uruguay) o solicitarse en el organismo previsional correspondiente (en caso de que el país de origen sea otro), a efectos de completarlo y presentarlo ante dicho organismo con una anticipación no menor a 30 días (en la mayoría de los casos) desde el comienzo de la actividad en el país de destino.

Una vez presentado el formulario, el organismo lo analizará y oportunamente lo enviará al organismo previsional del país de destino, a efectos de habilitar la aplicación del régimen de traslados temporarios.

Totalización de aportes

El régimen de totalización de períodos de aportes previsto en los Convenios Internacionales de Seguridad Social prevé la posibilidad de adicionar los años de trabajo prestados en distintos países, una vez que el trabajador opte por tramitar su jubilación. Dicha previsión fue incluida en la gran mayoría de los Convenios que se encuentran actualmente vigentes.

A diferencia de lo que manifestamos en materia de traslados temporarios, en lo que respecta a la totalización de aportes no se exige trámite previo alguno a efectos de su gestión.

Por el contrario, este beneficio será aplicable una vez que la persona solicite su jubilación, en cuyo caso se atenderá a los requisitos previstos en el Convenio y a las exigencias de los países involucrados a efectos de realizar el trámite de totalización de aportes.

En lo que respecta a los Convenios de Seguridad Social, y específicamente en materia de totalización de aportes, es importante señalar que el acceso a la jubilación se genera conforme lo establece el marco regulatorio de cada país.

A modo de ejemplo: en el caso de Uruguay, a efectos de cumplir con la causal jubilatoria, la legislación nacional exige a la persona -como regla general- haber cumplido con un mínimo de 30 años de trabajo y haber alcanzado los 60 años de edad.

Conclusiones

Los Convenios Internacionales han sido la respuesta que el Derecho Internacional dio a los trabajadores migrantes para que puedan gozar de un derecho humano fundamental como lo es la seguridad social.

Además de garantizar los derechos de los trabajadores migrantes, los Convenios Internacionales de Seguridad Social muchas veces resuelven situaciones en las cuales podría existir una doble tributación (por ejemplo al tener que pagar contribuciones de seguridad social tanto en el país de origen como en el de destino); por lo que su conocimiento y correcta aplicación resultan fundamentales para aquellas empresas cuyos trabajadores se desplazan a desarrollar su actividad laboral (en forma permanente o temporal) a otros países.

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