tyt

ВДЕ після підписання Меморандуму про взаєморозуміння

  • Юрій Кацер, Автор |

Спеціально для «Юридической практики»

10 червня між Кабінетом Міністрів України (КМУ) та представниками асоціацій виробників електроенергії з відновлюваних джерел енергії (ВДЕ виробники) був підписаний Меморандум про взаєморозуміння стосовно врегулювання проблемних питань у сфері відновлюваної енергетики (Меморандум).

Замість істотного зниження «зеленого» тарифу для вітрових і сонячних проєктів і посилення відповідальності ВДЕ виробників за небаланси уряд пообіцяв вжити низку компенсаторних заходів, спрямованих на стабільне функціонування енергосистеми, своєчасну оплату ВДЕ виробникам, погашення існуючих боргів Державного Підприємства «Гарантований покупець» (ДП), а саме:

  • забезпечити своєчасну поточну оплату Гарпоком «зеленої» енергії;
  • забезпечити виплату всіх історичних боргів ДП перед ВДЕ виробниками таким чином: 40% у IV кварталі 2020 року і по 15% у кожному кварталі 2021 року;
  • переглянути тариф оператора системи передачі (ОСП) на послугу з передачі електричної енергії (е/е);
  • розробити механізм надання ВДЕ виробникам компенсації за е/е, яка не виробляється в результаті виконання команд ОСП;
  • затвердити річні квоти підтримки «зеленої» енергетики і забезпечити проведення аукціонів з розподілу таких квот.

21 липня 2020 р., на виконання цього Меморандуму, Верховна Рада України прийняла законопроєкт № 3658 про зниження зеленого тарифу, який запрацював як Закон України № 810-IX з 1 серпня 2020 р.

Закон № 810-IX не передбачав конкретних рішень чи механізмів, що запроваджують компенсаторні заходи для ВДЕ виробників, обіцяні урядом у Меморандумі. Положення Закону № 810-IX в цій частині носили загальний і декларативний характер і на сьогодні залишаються невиконаними, крім надання права ДП продавати електроенергію за двосторонніми договорами.

Поточні розрахунки з ВДЕ виробниками

Меморандум між урядом та інвесторами передбачав забезпечення 100% виплат за вироблену «зелену» електроенергію з серпня цього року.

Які механізми все ж передбачалися для своєчасної оплати?

В першу чергу, це бюджетна підтримка. Законом № 810-IX закріплено обов'язок уряду щорічно передбачати в бюджеті витрати на фінансову підтримку ДП для розрахунків з ВДЕ виробниками. Така підтримка повинна закладатися в розмірі не менше 20% вартості прогнозованого рівня вироблення електроенергії з ВДЕ на відповідний рік на підставі розрахунків, наданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Однак, незважаючи на звернення провідних асоціацій у сфері відновлюваної енергетики, у проєкті Державного бюджету України на 2021 рік (законопроєкт № 4000 від 14 вересня 2020 р.), ініційованого КМУ, не було жодного слова про цю категорію витрат. Станом на 2 листопада 2020 р. Мінфін відмовився закладати до держбюджету витрати на погашення боргів за зеленим тарифом і застеріг від випуску облігацій внутрішньої державної позики (ОВДП), запевняючи, що це призведе до розбалансування державних фінансів.

Слід звернути увагу і на тариф ОСП. Згідно із заявами ДП, основною причиною затримок платежів за куплену «зелену» електроенергію є відсутність повної оплати ОСП. За інформацією ДП, заборгованість ОСП, яка є джерелом для розрахунків за зеленим тарифом, на 3 листопада 2020 р. становила 23,35 млрд грн. З 1 серпня 2020 р. ОСП затвердив новий тариф на передачу в розмірі 240,23 грн/МВт*год.

На думку ВДЕ виробників, тариф ОСП на передачу електроенергії з 1 серпня 2020 р. було встановлено не на тому рівні, який би дозволив ОСП виконувати свої обов'язки перед ДП у повному обсязі. Водночас, 4 листопада 2020 р. з'явилося повідомлення НКРЕКП про намір збільшити тариф на передачу до 312,76 грн/МВт*год з 1 грудня 2020 р. Не можна забувати і про вихід ДП на ринок двосторонніх договорів. Закон № 810-IX надав ДП право на здійснення продажу електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел, на аукціонах за двосторонніми договорами. Щоб цей механізм запрацював, КМУ вніс зміни до Порядку проведення електронних аукціонів з продажу електричної енергії за двосторонніми договорами, затвердженого постановою КМУ № 499 від 5 червня 2019 р.

5 жовтня 2020 р. відбулися пілотні аукціони з продажу електроенергії з відновлювальних джерел на ТБ «Українська енергетична біржа». В ході торгів покупці запропонували за чисту електроенергію на 35%-52% більше за стартову ціну.

«Історичний» борг ДП

На момент прийняття Меморандуму сукупний борг ДП перед ВДЕ виробниками досяг близько 14 млрд грн. Станом на кінець жовтня накопичені борги за попередні періоди не були погашені. Меморандум містив зобов'язання уповноважених органів влади забезпечити виплату всіх таких «історичних» боргів протягом 2020-2021 років, але це положення Меморандуму не перейшло до Закону № 810-IX.

Проте Закон № 810-IX зобов'язував КМУ розробити та подати протягом 3 місяців з дати набуття чинності (до 1 листопада 2020 р.) законопроєкт про відшкодування заборгованості ДП, що утворилася станом на 1 серпня 2020 р., протягом 2021-2022 років шляхом оформлення ОВДП зі строком обігу 5 років. Розробка цього законопроєкту знаходиться лише на стадії створення робочої групи. Тобто, за чотири місяці не було зроблено практично ніяких відчутних кроків з боку держави для погашення цієї заборгованості. Тому ВДЕ виробники вирішили скористатися іншими способами отримання своїх грошей. З початку 2020 року ВДЕ виробниками було подано понад 25 позовів до ДП щодо стягнення заборгованості за договорами купівлі-продажу електроенергії. Загальна сума позовних вимог становить близько 300 млн грн за цей рік. Майже всі справи знаходяться на розгляді суду першої інстанції, а саме у провадженні Господарського суду м. Київ.

Механізм компенсації за обмеження генерації ВДЕ

23 вересня 2020 р. НКРЕКП схвалила для громадського обговорення проєкт постанови про внесення змін до Правил ринку про визначення Методики формування цін на допоміжні послуги щодо компенсації ОСП в разі обмеження генерації. Зауваження та пропозиції від учасників ринку приймалися по 12 жовтня 2020 р. Проєкт постанови передбачає два методи розрахунку обсягу скорочення генерації для визначення компенсації: еталонний як основний і розрахунковий як резервний.

Корпоративні контракти на різницю для ВДЕ виробників

Законопроєкт про вихід ВДЕ виробників з балансуючої групи ДП і продаж ними е/е на ринку з можливістю отримання компенсації у вигляді різниці між встановленим зеленим тарифом чи аукціонною ціною і ринковою ціною не був розроблений КМУ і не був поданий до парламенту у строк, передбачений Законом № 810-IX (до 1 листопада 2020 р.). Новий механізм дозволив би зменшити залежність виробників електроенергії з відновлюваних джерел від проблем з виплатами ДП за зеленим тарифом.

Водночас реалізація цього механізму створює певні додаткові вимоги до ВДЕ виробників – при укладанні прямих договорів вони будуть повністю відповідати за можливий небаланс.

«Зелені» аукціони

Закон № 810-IX вдосконалює наявну процедуру «зелених» аукціонів - КМУ надається більше гнучкості при встановленні квот і плануванні таких аукціонів. На даний момент розмір квот і графік проведення аукціонів на 2021 рік досі не були визначені.

Цей процес знаходиться на стадії подання пропозицій Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України (Держенергоефективності) і ОСП до Міністерства енергетики і вугільної промисловості України. Держенергоефективності повідомило, що надало Міністерству таку пропозицію - 2500 МВт на 5 років, з яких 400 МВт на 2021 рік зі збільшенням на 50 МВт щорічно. Також КМУ повинен був привести у відповідність до Закону № 810-IX свої нормативно-правові акти у строк 3 місяці з моменту набуття чинності Закону № 810-IX (1 листопада 2020 р.).

Повернути довіру

На даний момент КМУ істотно відстає за графіком виконання своїх зобов'язань, які були передбачені Меморандумом і Законом № 810-IX. Невиконання КМУ своїх обов'язків за Меморандумом спричинює негативні настрої серед ВДЕ виробників та інвесторів, які вже оцінюють варіанти міжнародних арбітражів. 

Ми все ж сподіваємося, що КМУ зможе ще в цьому році виконати те, що обіцяв, і це дозволить знизити кількість судових/арбітражних спорів проти ДП і України і хоча б частково повернути довіру інвесторів до українського сектора відновлюваної енергетики.

Кацер Юрій, директор, керівник відділу юридичного консультування KPMG Law Ukraine

Сисин Лілія, юрист KPMG Law Ukraine