zvedennya-bastionu

Зведення Бастіону

  • Лариса Антощук, Автор |

Зведення Бастіону

Переваги і недоліки нової операції фіскального органу 

Лариса Антощук, адвокат, керівник практики з вирішення податкових спорів KPMG в Україні

Нещодавно KPMG в Україні провела  опитування бізнесу щодо того, які найбільш проблемні питання виникають у податкових відносинах. Майже всі опитувані поскаржилася на питання адміністрування податків, в тому числі і на незаконні перевірки, низьку ефективність процедури досудового оскарження, незаконність дій представників контролюючого органу.

Але чи не найменший рейтинг серед опитаного бізнесу отримали ініціативи держави, які додали нових спірних відносин попри те, що нововведення подавалися із гаслом «покращити умови для «білого» бізнесу» – функціонування системи електронного адміністрування, блокування реєстрації податкових накладних, накладення штрафів за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних на неплатників податків та ін.

В той же час, на сайті ДФС повідомляється, що є й результат. Після оновлення критеріїв по блокуванню податкових накладних, якщо порівняти травень з квітнем цього року, то, наприклад, серед суб’єктів господарювання із загальним обсягом постачання менше 500 тисяч гривень майже у два рази зменшилась кількість підприємств, які здійснюють ризикові операції. І вдвічі зменшилась сума ймовірно ризикового ПДВ.

Не секрет, що будь-яке нововведення, ініціатива чи спецоперація податкового чи митного органу, м’яко висловлюючись, насторожують бізнес. І причина цьому у відсутності діючих механізмів притягнення до відповідальності посадових осіб, які можуть зловживати повноваженнями, підписуючи акти та рішення з сумами донарахувань та знятих збитків, застосовують інструмент адмінарешту, притягнення до адміністративної, кримінальної відповідальності посадових осіб підприємств.

Зрозуміло, що неоднозначні наслідки вбачає для себе бізнес і з оголошеною 3 червня  2019 року операцією «Бастіон». Під гаслом боротьби з недобросовісною конкуренцією, Державна фіскальна служба (ДФС) обіцяє перекрити нелегальні канали ввезення товарів на митну територію України. Тобто, ця операція стосується боротьби з нелегальною продукцією вивозу-ввезення (так звані «сірі» та «чорні» схеми, що використовуються в обхід митного контролю). 

Запланована операція із строком дії до 31 грудня 2019 року. За пошуком на сайті ДФС вже можна знайти інформацію про перші результати її імплементації. Так, за напрямком «Південь» вже вилучено на 2 млн. грн. алкогольних напоїв без акцизних марок (http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/381355.html). До слова, цей напрямок якраз і передбачає пошук спроб ввезення товарів під прикриттям із застосуванням «пересорту» продукції, відслідковування використання для цих операцій морського транспорту.

На «Західному» напрямку дій за операцією «Бастіон» вже на початку червня було виявлено спробу перевезення  прихованих в торфобрикетах цигарок на загальну суму 202 000 грн. (11,7 тис. сигарет) до Чехії (http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/380908.html). Основний акцент за цим напрямком, як озвучують ініціатори «Бастіону», - боротьба із «піджаками», тобто переміщення партій товарів з використанням громадян (роздрібнення партії, яка б підлягала митному оформленню). По цьому ж напрямку аналізу підпадають і спроби вивезення та ввезення поза межами митного оформлення товарів з допомогою легкових автомобілів, мікроавтобусів, фур.

За напрямком «Центр» припинена спроба одного з імпортерів брендових товарів занизити вдвічі митну вартість відомих європейських торгових марок – одягу, аксесуарів, взуття та шкіргалантереї. Плюс до бюджету з однієї партії – 300 тис. грн (http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/382049.html).

Очевидно, найбільше зусиль буде потрачено за напрямком «Північ/Схід», з огляду на ситуацію із контрабандою на межі  з непідконтрольною територією. Під контроль вже взято прохідний та внутрішній транзит, дії з перевантаження та функціонування експрес-відправлень, дослідження вантажу фур та літаків.

Особлива увага в рамках операції звернена на факти подання неправдивих відомостей за основними характеристиками товарів (очевидно, не технічних помилок, а фактів умисного спотворення даних про якість, кількість, торгову марку з метою зменшити базу оподаткування). До слова, порушення такого роду може потягнути не лише адміністративну відповідальність, а потенційно (якщо сума податкових донарахувань сягне або перевищить 961 000 грн.), навіть і кримінальну відповідальність за ухилення від сплати податків фізичних осіб.

Відслідковуються також випадки заниження митної вартості при ввезенні транспортних засобів та ввезення таких у розкомплектованому стані.

Робити це пропонується спільними силами центрального апарату в єдиному штабі та територіальних підрозділів. Фактично, спільна робота підрозділів, за умови оперативного обміну інформації, має бути спрямована на виявлення, упередження та припинення протиправних діянь, як на митниці, так і всередині країни. Тобто, під прицілом учасників операції в пунктах пропуску через державний кордон, митні пости, відділи митного оформлення, а також місця доставки, накопичення і продажу товарів всередині країни. Таким чином, мова йде про контроль усього ланцюга проходження товару. Залучати інші правоохоронні органи планується лише у разі необхідності. Основна позиція ініціаторів – доступ до вантажу та документів повинен мати виключно митник.

Які відразу переваги від такої ініціативи приходять на думку? Виграш «білого» бізнесу-імпортера, який втомився від тіньових конкурентів, це, по-перше. По-друге, - це обіцянка зменшити роль людського фактору та перейти у максимальну автоматизацію та диджиталізацію в питаннях розмитнення, місцях поставки та реалізації товарів. По-третє, операція може дати додаткові інструменти для  розвитку  вітчизняного виробництва – споживацький запит залишається, а значить є підстави для збільшення  об’ємів продажів.

Недоліки ж для бізнесу можуть міститися якраз в розрізі питання – чи задекларовані розслідування та пошук правопорушників будуть проводитися достатньо об’єктивно і з достатнім аналітичним підходом і які запобіжники від ситуацій, коли цей інструмент можуть використати і проти «білого» бізнесу (наприклад, у випадках із випадковими технічними помилками в митних деклараціях, а не умисними)?

Такі питання логічні. Із огляду на поточні дії по реформуванню фіскального органу, а відповідно, можливої зміни ключових посадових осіб, які матимуть доступ до інструменту у вигляді операції «Бастіон».

Крім того, жоден бізнес не застрахований від людського чинника, в тому числі і від спроб подати заяву, здійснити дзвінок із вигаданими даними про партію товару з боку конкурентів…

Поки що ДФС відкрито заявляє(https://www.facebook.com/derevyanko.anna/posts/10212189744212676, що розпочала активний діалог із бізнесом https://www.facebook.com/ChamberUkraine/posts/10157519440177806. Підприємці чують посил, що «білий» бізнес чіпати ніхто не буде, а фіскальний орган, у свою чергу, отримує інформацію про «перегини» на місцях, тотальний «стоп» та просять, щоб про факти перевірки повинні повідомляти у центр для оперативного реагування.

Як би не склалося, ініціатива цікава. Можливо, не настільки масштабна, як того потребує рівень тіньової економіки сьогодні. Перші успіхи в рамках операції, очевидно, спровокують продовження її строків, збільшення масштабу. Це можливо за умови зупинення «вічного двигуна» наших проблем в адмініструванні податків і зборів – «людського чинника», який отримує в руки скальпель і може, окрім хворих органів, зачепити життєво важливі і здорові. Спостерігаємо.