2021年10月OECD發布包容性框架聲明,希望透過第一與第二支柱方案來因應經濟數位化及全球化所帶來的稅收挑戰,當時雄心勃勃的立下希望在2023年同時開始實施雙支柱的目標。但據OECD秘書長Mathias Cormann在5月24日達沃斯世界經濟論壇(World Economic Forum)上發表的評論,原先為了解決數位經濟課稅問題之第一支柱解決方案,可能延遲到2024年實施。

KPMG安侯建業國際租稅諮詢服務主持會計師丁傳倫提醒,雖然第一支柱的實施可能延遲,不代表大多數台商跨國企業關注的第二支柱15%全球最低稅負也會隨之延後實施,雖然目前尚無國家公告實施日期,但某些先進國家例如英國、澳洲、德國和日本,皆被認為有意願繼續遵守2023年的實施目標。

第一支柱

OECD原先推出的第一支柱方案係將全世界最具規模、最賺錢的跨國企業部分利潤的課稅權,重新分配給市場租稅管轄區,設定於2023年開始實施,且應透過多邊公約(MLC)於2022年夏天進行協商。有鑒於第一支柱的許多細節仍有待商榷,OECD秘書長Cormann 表示「許多困難的討論仍在進行中“difficult discussions under way” 」,所以無法在2024年以前實施,但Cormann 仍對第一支柱的關鍵要素在今年7月的G20財長會議上達成共識寄予厚望,並希望多邊公約草案能在年底前定稿。

丁傳倫提醒,第一支柱的延遲是否會對2021年10月包容性框架聲明中同意停止實施數位服務稅產生任何影響,仍有待觀察,特別是考慮有些國家,例如印度、丹麥、加拿大、紐西蘭等已經表示,如果再進一步延遲,他們可能會推動實施數位服務稅。

第二支柱

著眼於新冠肺炎大流行後造成各國政府預算支出增加,某些歐盟成員國可能希望在2023年準時推動全球最低稅負制,但當初OECD 係以包裹方式推出雙支柱可能導致在某些國家第二支柱的實施可能因第一支柱的阻力而推遲。

KPMG安侯建業國際租稅廖月波副總經理說明,歐洲經濟暨財政事務理事會(ECOFIN)原預計於2022年5月24日會議上,對歐盟最低稅負制指令之修訂提案達成協議,但由於波蘭在會議中表態不支持,故討論自議程中取消。下次ECOFIN會議將於6月17日召開,目標就歐盟最低企業稅率的實施達成協議。廖月波副總經理表示,如果歐盟能成功推進其擬議的指令,可能會促使其他國家也儘早採用第二支柱規則。

在美國方面,拜登政府已多次表示打算實施BEPS計畫,但目前還有待能成功地通過國會立法,使美國的現有規定與GloBE規定一致,此包括修訂GILTI稅率、稅基侵蝕和反濫用稅 (Base Erosion and Anti-Abuse Tax, BEAT)以及實施合格的當地最低稅負制稅額。廖月波說明,即使美國無法如期通過立法,也不代表其他國家也會跟隨不推進實施全球最低稅負制的立法。

綜觀BEPS 2.0這兩個月在OECD、歐盟及美國的進展,以好的方面來看,延後實施期程給了跨國企業,尤其是要遵循第一支柱的跨國企業更多喘息時間來因應準備,丁傳倫提醒跨國台商仍須注意投資國是否有新立法規定,審視是否能符合新申報需求及遵循義務,降低稅務風險。

丁傳倫

稅務部副營運長,亞太業務發展中心印度區主持人

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