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五个关键词,展望上海自贸试验区临港新片区

五个关键词,展望上海自贸试验区临港新片区

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上海城市景观

中国自由贸易试验区建设循序渐进,逐渐进入到高水平、高质量、高能级发展阶段。8月6日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,引发社会各界关注。毕马威政府咨询认为,临港新片区是现阶段中国自贸试验区“皇冠上的明珠”,从方案能看到一些全方位、深层次、根本性的制度创新变革开始显现。我们摘取一些关键词,进行简要分享。

关键词1:“主动引领、深度融入经济全球化”

在当前国际去全球化趋势显现、全球贸易保护主义抬头、国际间贸易规则体系从多边协议向区域级别收拢的形势下,中国政府始终坚持“开放的大门不会关闭,只会越开越大”,并通过一系列行之有效的战略举措印证。包括临港新片区的设立,呼之欲出的第五批自贸自贸试验区,以及将配套的一系列开放度高、自由度高的投资贸易政策细则,再次彰显了中国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的决心。

关键词2:“国际竞争力”

临港新片区起点高、视野高、目标高,从顶层设计、着力领域到远期目标,紧扣要具备“国际竞争力”这一主题——

  • 对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区
  • 要做的是选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试
  • 目标是到2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区

置于国际竞争视角下衡量,有助于自贸试验区更强自我加压、更精准优化发展策略,临港新片区要做的也是“其他地区尚不具备实施条件”的重点领域,重任在肩,这就需要临港新片区加强与国际最高标准的“定量对比”,例如新加坡拥有公认的最有国际竞争力的自由贸易园区,新加坡也长期居于全球吸引外商投资前五名、营商环境前两名,靠的是什么?它能25秒集装箱通关、2天半设立企业、3天半转移不动产、30天报装电力、40天工程项目全流程审批、160天审结并执行完成合同纠纷额40万的案件。这些背后的原因是什么?是它自由港框架下的“一整套制度安排”。它有“事前合规审批成本极低、事后违规违法成本极高”的商业法规体系,有智能化、全流程、全覆盖的政务服务系统,有跨部门监管信息共享的机制与平台、有高速通达的信息基础设施。我们期待临港新片区将来也能实现这样高质量的营商环境,吸引优质国际投资和创新要素聚集,为特殊经济功能赋予深刻涵义。

关键词3:“洋山特殊综合保税区”

方案指出,要在新片区内设立物理围网区域,建立洋山特殊综合保税区,作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。且提出在围网内实施“境内关外”贸易自由化、特殊税收政策等要点:

  • 在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度
  • 对境外抵离物理围网区域的货物,探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式,提高口岸监管服务效率,增强国际中转集拼枢纽功能
  • 对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策

所谓洋山特殊综合保税区,将作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。中国其他综保区还是“境内关内”概念,洋山特殊综保区向“境内关外”概念迈进,对“一线放开”做了“安全监管为主”的科学界定。围网内有望实现资金、货物、人员流动的绝对自由,部分经济活动免税或更大力度减税。我们相信即将看到洋山特殊综合保税区成为国际创新要素涌流、生机勃发的一个区域。

关键词4:“开放型产业体系”

临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在了非常突出和重要的位置。改革、创新、开放,落脚点都在于发展。它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业,在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节,提出一系列配套措施,以新发展理念来引领高质量发展。这也给其他自贸试验区以启发,更加注重挖掘区域特色产业、要素禀赋,以“全产业链”视角优化监管政策,以解放产业生产力、要素活力为靶向,推进制度创新、政策突破,才能将自贸试验区建设目标真正落到实处。

关键词5:操作细则、项目落地

总体方案需配套良好的改革统筹机制、项目支撑机制、创新激励机制、评估反馈机制,以及多个细分领域实施细则,才能有效落地、达成建设目标。上海市可谓信心满满、准备充分,已经对总体方案明确的重点政策制定23项操作细则,比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等;通过具体项目方式,直接推动15项政策的落地,比如先行先试金融业对外开放等。并将总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案,比如海关特殊综合保税区实施方案等。也对总体方案明确的区域功能,制定五项中长期综合规划,包括空间规划、产业布局规划等。以及新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作都在推进中。

毕马威政府咨询相信,新片区将“长风破浪、直挂云帆”,期待建设成效、开放成果加快显现。我们也期待与全国十几个自贸试验区一道努力,开展前沿专项改革方案设计、产业国际竞争力升级研究、全生命周期监管政策评价及优化等咨询合作,向新片区看齐、向具有国际竞争力的自贸区迈进。

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