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中国政府以《条例》形式保障营商环境持续优化,促进经济高质量发展

中国政府以《条例》形式保障营商环境持续优化,促进经济高质量发展

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城市景观

2019年7月14日,中国国家发展和改革委员会发布《优化营商环境条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》),开展为期近一月的向社会征求意见。毕马威注意到,该《条例》列入了2019年5月1日国务院办公厅发布的《国务院2019年立法工作计划》,时隔两个半月就形成征求意见稿向社会公开,体现了中国政府对营商环境提升工作的高度决心、营商环境立法工作的较高效率。

“法治是最好的营商环境”。《条例》的推出,贯彻了中国近年来关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,总结了各地在优化营商环境改革实践中的成熟经验,指明了未来中国系统性提升营商环境的方向和重点,与《外商投资法》关于优化外资营商环境的立法精神相一致,为加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,激发市场活力和社会创造力提供了重要保障,最终目的是促进中国经济高质量发展。我们认为,《条例》至少汇聚三重价值:

  • 一是填补了营商环境法律法规顶层设计的空白。前期一些省市出台了营商环境的相关法律法规及政策文件,属于下位法;而《条例》从中国国家层面进行了营商环境的顶层设计和统一规范,在国际上也是比较领先的做法。
  • 二是为各地开展营商环境制度创新提供了法律依据。《条例》提出将积极鼓励各地区、各部门依实际,探索创新优化营商环境的改革举措,并配套容错机制保障。这是《条例》的一大亮点,能够促进全国各个城市、自贸试验区等特殊经济区,继续发挥创新活力和改革动力,形成一批可复制、可推广的优化营商环境导向的制度创新。
  • 三是为未来营商环境提升的着力点进行了明确。在前期各地各自创新、各自改革的基础上,《条例》对营商环境关注的各领域、各环节进行了方向指导、重点明确、标准概述,让各地各部门更加有的放矢。

《条例》遵循了市场化、法治化、国际化的原则,分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共68条,涵盖了对政府职能、市场行为、中介机构服务等分别的指导和约束,回应了企业全生命周期经营过程的重要关切事项。具体看市场主体、市场环境、政务服务、监管执法等核心内容,其中“市场主体”部分明确了平等对待和保护权益两方面重点,从市场准入、要素获取、招标采购、产权保护、纠纷解决机制等全系统切入,力促中国营商环境真正实现权利平等、机会平等、规则平等。

市场

市场环境部分,参考世界银行营商环境评价体系等国际通行指标,并进行了丰富和延伸,围绕市场主体全生命周期重要行政事项如何规范化、便利化合规,进行了总体阐述。完善审查制度、规范审查标准、压缩办理环节和时间、促进跨部门信息互联互通、提高服务效率等是共性要求。

市场环境

政务服务部分,围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系,按照融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三个方面,对政务服务大厅和平台完善、政务服务数据共享交换、政务服务事项标准化等进行了指导,对相对集中行政许可权改革、“证照分离”“多证合一”等前期改革成功经验进行了固化明确。并对建立政企沟通机制、诉求处理机制、政务服务监督、政务服务评价等内容进行了明确规定,凸显了邀请社会各界、市场主体广泛参与营商环境提升过程的良好机制。

政府服务

监管执法部分,突出了公正监管的理念,从落实监管责任、创新监管方式、规范执法行为三个方面,对监管职责、综合监管执法和联合检查、包容审慎监管,“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”,以及规范行政执法、规范自由裁量权等内容进行了规定。

监管执法

毕马威认为,正如《条例》所体现的深刻内涵,打造优越的营商环境需要中国各地政府、中介组织和企业协同努力。

  • 一方面,用法治来规范政府和市场的边界,尊重市场经济规律,通过市场化手段,促进各类市场主体的利益关系健康运行,从立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益;
  • 另一方面,需要法律服务等各类中介组织和市场主体自身强化合规意识、创新合规管理,各方权利义务明确后,从政策、服务和经营等领域多管齐下,国际一流的法治化营商环境真正可期。

毕马威期待,发挥我们对中国各地营商环境提升咨询的丰富经验,与更多有为政府一起,以政策创新、制度优化促进营商环境提升,贡献我们第三方角度对市场主体诉求的分析理解、提供解决方案与可行性建议。

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