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国家级经开区设立35周年,“改革”增添新动力

国家级经开区设立35周年,“改革”增添新动力

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建设国家级经济技术开发区,是中国改革开放的一个成功实践。自1984年首批设立,至今已满35周年,全国共有219家,遍布31个省(区、市),其中东部地区107家,中部地区63家,西部地区49家。中国商务部数据显示,2018年合计实现地区生产总值10.2万亿元,占全国的11.3%;实现财政收入1.9万亿元,占全国的10.6%;实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%;实现进出口总额6.2万亿元,占全国的20.3%。国家级经开区成已经为中国土地集约程度较高、先进制造业集中、开放发展成效凸显、区域经济带动作用显著的重要平台。

中国国家级经济技术开发区分布图(219家)

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资料来源:毕马威政府咨询制图

近日,中国国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号),进一步明确了“创新提升”的指导思想,“改革开放新高地”的重要定位,“开放创新、科技创新、制度创新”的发展路径,要求围绕扩大开放、推动科技创新和深化体制机制创新方面下工夫,为国家级经开区在新的历史节点高质量发展指明了方向。

毕马威梳理发现,自2005年以来,中国已经以国发、国办发名义出台五版支持开发区/国家级经济技术开发区的重要政策文件。其中2017版本是面向经开区、高新区、海关特殊监管区域等全部开发区,其他版本均为聚焦国家级经济技术开发区。

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资料来源:毕马威政府咨询分析整理

对比五版政策文件的框架可以看到,促进开放型经济发展、夯实产业创新体系、提高土地利用效率、完善体制机制等是贯穿始终的重要任务。与此同时又有几个随形势背景变化的一些新要求,例如,2014版本首次提出支持经开区开发、运营企业上市,首次提出优化经开区营商环境;2016版本首次提出支持经开区复制推广自贸试验区试点经验。

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资料来源:毕马威政府咨询分析整理

而2019版对这些要点再次着重强调、细化指导:

  1. 运营主体上市方面点出支持IPO,也支持进行资产重组、股权结构调整优化,引入民营资本和外国投资者,开发运营特色产业园;
  2. 优化营商环境方面,提出在“放管服”改革方面走在前列,精简投资项目准入手续,全面开展工程建设项目审批制度改革等;
  3. 与自贸试验区联动方面,提出赋予更大改革自主权,下放行政审批权限,从“复制试点”向“主动开展试点”转变,支持国家级经开区开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。

其中,关于支持经开区开发、运营主体上市的提法,2014版到2019版相关表述变化如下。我们将在后续文章中详细解析国家级经开区IPO的专业建议。

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资料来源:毕马威政府咨询分析整理

对五版文件关键词进行词频分析看到,“发展”“创新”“改革”一直是国家级经开区要义,而2019版“改革”成为第一关键词。我们认为,这象征了中国政府对各类创新园区、发展载体的理念指导进一步升级,强调“以改革促发展、以改革促创新、以改革促开放”的核心逻辑。通过开放型经济体制改革,继续提升对跨国投资吸引力、提高开放发展水平;通过科技创新体制改革,提高全要素生产率,促进产业升级;通过深化“放管服”改革,营造更加有利于经济高质量发展的营商环境。

经济技术开发区相关国发、国办发政策意见1.0版-5.0版词频分析

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政府咨询分析整理

毕马威相信,国家级经开区将在政策指引下,充分发挥特殊经济区域优势,通过改革释放更多“生产力”,在吸引国际高端产业资源、发展先进制造业和现代服务业方面取得更大的成绩,对外合作水平、经济发展质量进一步提升。我们期待与富有改革雄心的国家级经开区展开深入合作,在体制机制改革方案设计、政策创新、营商环境提升、新经济业态遴选及精准导入、开发建设主体IPO等方面贡献毕马威力量。

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