近日，国务院召开常务会议，决定延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围。随后，相关部门陆续出台配套法规新政，调整规范跨境电商零售进口业务，扩大优惠措施，明确监管新要求。新政策将于2019年1月1日起正式生效。在本文中，毕马威将介绍相关法规的主要内容，并对其给跨境电商行业带来的利好与机遇做简要分析。

2016年5月以来，我国对跨境电商零售进口实行“暂按个人物品监管”的过渡期安排，存在各方权责不清、政策预期不稳定等问题。新政出台，明确了“按个人自用进境物品”监管。我国对跨境电商零售的管理结束了长达两年半的“过渡期”，为与《电子商务法》对接做好了充分准备。

新政对跨境电商零售进口行为中跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者及政府部门各自负有的责任进行了明确规定。便于各参与主体规范自身行为，确保政策可落地、可执行，有效的保障各方利益，规范行业健康发展。

下表列示了新政前后的变化。

需要说明的是，新政对于“超过单次限值但未超过年度限值的单个商品”允许按照跨境电商方式进口但全额征收税款，与老政策相比，虽然在税款方面未有减少，但避免了一般贸易货物监管方式复杂的程序和监管条件，这将极大的便捷消费者购买单件贵重消费品，有利于国内消费水平进一步升级。

将跨境电商零售进口企业纳入海关信用管理体系，根据信用等级实施差异化的通关管理措施。海关信用管理等级对于企业通关的效率至关重要，高级认证企业的平均查验率不到一般信用企业的20%。

新政在现行15个试点城市基础上，将适用范围扩大至北京等22个新批跨境电商综试区城市，进一步完善区域布局，也更好满足居民消费需求。

明确对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行首次进口许可批件、注册或备案要求。这是有关具体监管要求的基础，也是行业企业最为关注的问题。

新政对参与主体的守法合规提出了更高的要求，如对于违规参与制造或传输虚假“三单”信息、为二次销售提供便利等，将被依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；利用其他公民身份信息非法从事跨境电商零售进口业务的，海关按走私违规处理。同时，禁止消费者购买用途为“个人自用”的商品再次销售，跨境电商完成的零售业务，就是产品流通的最终环节。

跨境电商行业满足了发展迅猛和日益增长的多元化消费需求，与广大消费者利益息息相关。此次新政出台，对行业发展影响重大。

从“暂按个人自用物品监管”到“按个人自用进境物品进行监管”，对于行业来讲，意味着目前监管方式已经成为一个长期的安排，这有利于形成持续、稳定的政策环境，有利于跨境电商企业做更长期的商业谋划。新政对跨境电商行业做出了肯定和支持，促进其规范化健康发展，维护公平的市场环境。

限值提高，清单增加，更多的、更高端的消费品可以通过跨境电商零售方式进口，既增大了跨境电商经营者的经营范围，也为消费者提供了更多、更广阔的选择空间。

新政对于在特殊区域外开展的“网购保税+线下自提”模式，定义为“原则上禁止”。但事实上，保税区外的体验店和自提业务，一直是跨境电商经营者和消费极为期待的。新政保留了对特殊情况的讨论空间，如何规范明确特例情况、如何进行实际操作、监管部门如何进行管理等，都有待进一步探讨和关注。

跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者等各方在享受利好和优惠的同时，要更加关注自身的合规性，充分了解自身在业务中需要遵守的事项，重视自身应尽的责任和义务，加强合规性建设。

KPMG密切关注跨境电商发展新动向，在宏观政策、跨境电商行业及海关专业领域均有深入的了解和丰富的经验。我们可提供如下服务，与广大客户一起，紧抓机遇，稳步发展。

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